國辦發【2013】108號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

??飛機租賃作為支撐航空業發展的生產性服務業，是航空制造、運輸、通用航空及金融業的重要關聯產業。進入新世紀以來，我國 飛機租賃業發展迅速，成效顯著。但由于起步晚、內外部條件不完善，我國飛機租賃業與發達國家相比還存在較大差距，企業核心競?爭力不足、政策措施不完善、產業聯動不強等問題突出。隨著我國 全面建成小康社會事業的推進，飛機租賃業發展潛力巨大。為進 一步推動實施“大飛機”戰略和制造業轉型升級，提升航空服務能力，優化資源配置，經國務院同意.現就加快發展我國飛機租賃業提出以下意見：

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??一、抓住有利時機加快發展飛機租賃業

??加快發展飛機租賃業有利于擴大機隊規模，提升航空服務能力和國家綜合應急能力，有利于優化金融資源配置，促進金融業務多元化和國際收支平衡，具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。近年來，我國航空市場發展迅猛，逐步成為全球最重要的新興航空市場。今后十年到二十年是我國大飛機市場開拓和航空制造業轉型升級的關鍵時期，也是我國飛機租賃業發展的黃金時期。當前，我國正處在經濟發展方式轉型、培育發展戰略性新興產業的攻堅階段，應抓住有利時機，加快發展飛機租賃業。

??二、全面實施“三步走”戰略

??貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深化改革開放，面向國內國際兩個市場，綜合利用各方面資源；發揮企業主體作用，加大政策扶持力度；鼓勵各類企業和資金進入飛機租賃領域，逐步提高我國飛機租賃企業核心競爭力，促進飛機租賃業與航空制造業、航空運輸業等協調發展，全面實施“三步走”戰略。

?? 2015年前，立足國情，尊重市場規律，借鑒國際經驗，著力營造有利于飛機租賃業發展的政策環境。

?? 2015年至2020年，進一步優化發展環境，加強政府引導，培育龍頭企業。支持飛機租賃企業鞏固和擴大國內市場，積極開拓國際市場。

?? 2020年至2030年，打造飛機租賃產業集群。形成若干具有國際競爭力的飛機祖賃企業，使我國成為全球飛機租賃業的重要聚集地。

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???三、促進飛機租賃業健康發展的政策措施

?(一）改進購租管理。尊重企業決策自主權，允許飛機租賃企業直接訂購進口飛機。有關部門按照職能分工，依照有關規定對飛機租賃企業訂購和進口國外飛機進行獨立審查并辦理相關手續。

?(二)加大融資力度。支持符合條件的飛機租賃企業拓寬融資渠道，通過發行金融債券、企業債券、短期融資券、中期票據以及資產證券化等措施籌集資金。鼓勵股杈投資基金、創業投資基金和保險資金等各類資金進入飛機租賃業。

? ? (三）完善財稅政策。租賃企業一般貿易項下進口飛機并租給國內航空公司使用的，享受與航空公司進口飛機同等稅收優惠政策。暫定五年內免征飛機租賃企業購機環節購銷合同印花稅。

? ? (四）開拓國際市場。支持飛機租賃企業通過境外投資、兼并重組等方式拓展全球業務。發揮香港國際金融、貿易、航運中心優勢，鼓勵飛機租賃企業在香港設立專項公司，拓展海外市場，提高國際化水平。

? ? (五）加強風險防控。構建適度審慎、聯動協調、科學有效的監管機制。在企業自主決策、自擔風險的基礎上，督促飛機租賃企業深化改革，完善治理結構，提高專業技術能力，強化內部管控，及時掌握有關法規、政策，準確研判市場形勢，防范重大決策失誤和系統性風險。

? ? (六）完善配套條件。大力發展會計、審計、稅務、保險、評估、咨詢、代理、報關、律師、仲裁、機務維修等配套專業服務。完善飛機出入境、國籍登記和適航管理，探索創新海關特殊監管區域相關法規。加快建立和拓展飛機交易市場。鼓勵飛機租賃企業開展國產飛機租賃業務。發揮行業組織橋梁紐帶作用，強化行業自律。

? ? (七）支持先行先試。充分發揮天津濱海新區、上海浦東新區和深圳前海深港現代服務業合作區初步形成的產業優勢，研究探索三地飛機租賃企業提取風險準備金等多方面政策措施，并鼓勵在風險可控前提下先行先試。各地區、各有關部門要充分認識加快發展飛機租賃業的重要意義，解放思想，統一認識，增強大局觀念，加強組織領導，積極溝通協調，依法審慎監管，形成工作合力，推動我國飛機租賃業持續健康發展。??

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國務院辦公廳秘書局

2013年12月20日印發

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