豫政辦 〔2016〕181號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕68號),推動我省融資租賃業(yè)加快發(fā)展,更好地發(fā)揮融資租賃服務實體經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和轉型升級的重要作用,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結合我省實際,提出以下實施意見。

一、把握總體要求

　　(一)指導思想。認真落實黨中央、國務院決策部署,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,優(yōu)化融資租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境,完善政策扶持體系,建立健全事中事后監(jiān)管機制,建立專業(yè)高效、配套完善、競爭有序、穩(wěn)健規(guī)范、具有一定市場競爭力的現(xiàn)代融資租賃體系,支持引導融資租賃企業(yè)服務實體經(jīng)濟發(fā)展、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級,為加快中原崛起河南振興富民強省做出貢獻。

　　(二)基本原則。堅持市場主導與政府支持相結合,著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,充分激發(fā)市場主體活力;堅持發(fā)展與規(guī)范相結合,引導企業(yè)依法合規(guī)、有序發(fā)展;堅持融資與融物相結合,提高專業(yè)化水平,服務實體經(jīng)濟發(fā)展;堅持省內、國內與國外相結合,在服務省內、國內市場的同時,大力拓展海外市場。

　　(三)發(fā)展目標。到2020年,培育發(fā)展一批專業(yè)優(yōu)勢突出、管理先進、具有一定影響力的融資租賃龍頭企業(yè);融資租賃成為企業(yè)設備投資和技術更新的重要手段,行業(yè)市場規(guī)模和競爭力達到全國平均水平;基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、有效的事中事后監(jiān)管體系,初步形成法規(guī)和政策扶持體系。

　二、明確重點任務

　　(四)培育融資租賃市場主體。鼓勵引導境內外各類投資商在豫投資設立融資租賃企業(yè)。支持融資租賃企業(yè)在省內設立分支機構、專業(yè)子公司和特殊項目公司。支持骨干融資租賃企業(yè)提高核心競爭力,支持落戶我省的融資租賃企業(yè)擴大規(guī)模,拓展業(yè)務,做大做強。鼓勵我省裝備制造、工程機械、電力設備、能源機械、汽車及新能源汽車等優(yōu)勢產業(yè)大型企業(yè)設立融資租賃公司,發(fā)展廠商融資租賃。

　　(五)加快重點領域融資租賃業(yè)務發(fā)展。積極推動產業(yè)轉型升級。支持融資租賃企業(yè)依托我省新能源汽車、建筑工程機械、農業(yè)機械、輸變電裝備、大型礦山設備、大型空分設備等優(yōu)勢裝備制造業(yè)開展融資租賃業(yè)務。鼓勵融資租賃企業(yè)參與城鄉(xiāng)公共事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理、廣播通信、農田水利等基礎設施建設。積極穩(wěn)妥發(fā)展居民家庭消費品和文化產業(yè)租賃市場。鼓勵融資租賃企業(yè)支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,積極開展面向種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農場、農業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體的融資租賃業(yè)務,解決農業(yè)大型機械、生產設備、加工設備等購置更新資金不足問題。

　　(六)大力發(fā)展跨境融資租賃。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略,鼓勵融資租賃企業(yè)“走出去”,以融資租賃推動我省企業(yè)開拓海外市場。充分發(fā)揮政策性出口信用保險的風險保障和融資便利作用,促進海外租賃業(yè)務快速健康發(fā)展。鼓勵融資租賃企業(yè)使用跨境人民幣、海外融資開展業(yè)務。簡化融資租賃企業(yè)設立境外項目公司和特殊項目公司的備案手續(xù)。支持通過融資租賃引進國外先進設備,擴大高端設備進口,提升技術裝備水平。

　　(七)支持融資租賃企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持融資租賃企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,加強與銀行、保險、信托、基金等金融機構合作,開發(fā)長租短貸、租賃保理、租賃信托、租賃保險、租賃擔保等創(chuàng)新型產品,增強融資租賃業(yè)的金融服務功能。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段,探索融資租賃服務供應鏈融資模式,發(fā)展集融資租賃、保理、貿易為一體的綜合性融資租賃業(yè)務,創(chuàng)新商業(yè)模式。引導融資租賃企業(yè)不斷優(yōu)化產品組合、交易結構、租金安排、風險防控等設計,提升服務水平。

　　(八)推進融資租賃產業(yè)集聚發(fā)展。推廣上海自由貿易試驗區(qū)融資租賃業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,支持設立融資租賃業(yè)服務中心和相關中介服務機構,支持鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、各類經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)發(fā)展融資租賃業(yè),率先進行融資租賃業(yè)政策、功能和制度創(chuàng)新。探索設立新型融資租賃服務平臺,支持融資租賃企業(yè)在省級及以上各類開發(fā)區(qū)基礎設施建設及提供公共服務項目中,與政府和社會資本合作,促進產融結合、區(qū)融結合。

　　三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　(九)加快簡政放權,提供便利化服務。進一步轉變管理方式,簡化工作流程,促進內外資融資租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展。對融資租賃企業(yè)設立子公司,不設最低注冊資本限制。允許融資租賃企業(yè)兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務。按照國家有關制度規(guī)定,簡化相關行業(yè)資質管理。進口租賃物涉及配額、許可證、自動進口許可證等管理的,在承租人已具備相關配額、許可證、自動進口許可證的前提下,不再另行對融資租賃企業(yè)提出購買資質要求。根據(jù)融資租賃特點,便利融資租賃公司依法申請醫(yī)療器械經(jīng)營許可或辦理備案。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,承租人通過融資租賃方式獲得設備,與自行購買設備在資質認定時享受同等待遇。實行外商投資融資租賃企業(yè)資本金意愿結匯。完善和創(chuàng)新管理措施,支持融資租賃業(yè)務開展。規(guī)范機動車交易和登記管理,簡化交易登記流程,便利融資租賃雙方辦理業(yè)務。

　　(十)優(yōu)化租賃貨物通關流程,開展保稅租賃業(yè)務。設立“綠色”通道,為融資租賃企業(yè)發(fā)展租賃進出口業(yè)務提供便利化服務。在鄭州新鄭綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域注冊的融資租賃企業(yè),從國外進口租賃標的物等實行保稅。海關對融資租賃貨物按照審查確定的分期繳納的租金,分期征收關稅和增值稅。租賃物在租賃期間接受海關監(jiān)管,購入時按相關規(guī)定提供稅款擔保,符合條件的融資租賃企業(yè)可以保證書方式提供擔保。檢驗檢疫針對二手租賃設備進口,屬于暫時進口的,可免于裝運前檢驗。

　　(十一)加快發(fā)展融資租賃配套產業(yè)。加快建立標準化、規(guī)范化、高效運轉的租賃物與二手設備流通市場,支持建立融資租賃企業(yè)租賃資產登記流轉平臺。完善融資租賃資產退出機制,盤活存量租賃資產。支持設立融資租賃相關中介服務機構,加快發(fā)展為融資租賃企業(yè)服務的專業(yè)咨詢、技術服務、評估鑒定、資產管理、資產處置等相關產業(yè)。

　　(十二)完善財稅支持政策。發(fā)揮我省產業(yè)結構調整引導資金作用,支持企業(yè)通過融資租賃方式實施技術改造、轉型升級、節(jié)能減排、環(huán)保涉農、科技創(chuàng)新項目。落實融資租賃相關稅收政策,為企業(yè)采用融資租賃方式進行技術改造和設備購置提供公平政策環(huán)境。加大政府采購支持力度,鼓勵各級政府在提供公共服務、推進基礎設施建設和運營中購買融資租賃服務。通過融資租賃方式獲得農機的實際使用者,可按規(guī)定享受農機購置補貼。對開展融資租賃業(yè)務(含融資性售后回租)簽訂的融資租賃合同,按照其載明的租金總額,比照“借款合同”稅目計稅貼花。鼓勵保險機構開發(fā)境內及來華融資租賃保險品種,鼓勵政策性出口信用保險機構擴大海外租賃保險規(guī)模和覆蓋面。

　　(十三)鼓勵融資租賃企業(yè)拓寬融資渠道。鼓勵銀行、保險、信托、基金等各類金融機構在風險可控前提下,加大對融資租賃公司的支持力度。引導融資租賃企業(yè)拓寬中長期資金來源,支持融資租賃企業(yè)綜合運用保理、上市、發(fā)行債券、信托、基金、內保外貸及資產證券化等方式融資。鼓勵股權投資基金、保險資金等各類資金進入融資租賃業(yè)。鼓勵融資租賃企業(yè)開展跨境融資業(yè)務。支持融資租賃企業(yè)應收賬款融資。

　　(十四)加強專業(yè)人才培養(yǎng)。依托省內外各類教育資源,定向培養(yǎng)融資租賃業(yè)專業(yè)人才,鼓勵相關院校增設融資租賃專業(yè)或開設相關課程,滿足融資租賃企業(yè)人才需求。支持鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等建立引進和培養(yǎng)融資租賃專業(yè)人才的激勵機制。鼓勵融資租賃企業(yè)及社會團體對從業(yè)人員開展培訓,不斷提高業(yè)務能力。

　　四、強化風險防控

　　(十五)完善行業(yè)監(jiān)管機制。各省轄市、省直管縣(市)政府要落實屬地監(jiān)管責任,加強監(jiān)督管理和風險處置。各級商務主管部門要落實直接監(jiān)管責任,加強行業(yè)風險防范,建立企業(yè)報送信息異常名錄和黑名單制度,建立融資租賃企業(yè)評估和退出機制。各有關部門要利用信息化手段加強事中事后監(jiān)管,健全部門聯(lián)動機制,建立重大情況通報機制、風險預警機制和突發(fā)事件應急處置機制,強化對融資租賃企業(yè)吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督,嚴厲打擊非法集資等違法行為,嚴防融資租賃行業(yè)出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。融資租賃企業(yè)應按國際會計準則對融資租賃的會計核算和相關信息予以披露,并按照規(guī)定及時向行業(yè)主管部門報送企業(yè)運行數(shù)據(jù)及相關財務報告。

　　(十六)提高融資租賃企業(yè)風險防控能力。指導、推動融資租賃企業(yè)接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫,按要求報送企業(yè)客戶相關信息,查詢交易對手企業(yè)基本信息、財務信息、貸款違約等信用信息,防范交易風險。支持擔保公司開展融資租賃擔保業(yè)務,鼓勵保險機構開展融資租賃保險等信用保險業(yè)務,提供專業(yè)化風險管理服務,化解融資租賃企業(yè)經(jīng)營風險。融資租賃企業(yè)應加強風險控制體系和內部管理制度建設,建立健全客戶風險評估制度,強化資產管理能力,嚴控經(jīng)營風險。

　　(十七)完善融資租賃相關登記公示制度。融資租賃企業(yè)開展租賃業(yè)務時,須依法依規(guī)在相關部門辦理融資租賃物的權屬登記手續(xù),融資租賃企業(yè)和社會公眾可依法查詢抵押登記信息。融資租賃企業(yè)應在“全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)”及“中國人民銀行征信中心融資租賃登記公示系統(tǒng)”辦理融資租賃物登記、租金等應收賬款質押和轉讓登記,并在開展資產抵押、質押和受讓等業(yè)務時,查詢相關標的物權屬狀況。

　　(十八)發(fā)揮行業(yè)中介機構作用。加強融資租賃行業(yè)組織建設,鼓勵融資租賃企業(yè)加入行業(yè)組織,承擔社會責任,提升行業(yè)影響力。支持行業(yè)協(xié)會等組織履行維權、自律、服務職能,及時調處和化解租賃各方糾紛,提高風險防控能力。

　　各地、各部門要充分認識發(fā)展融資租賃業(yè)的重要意義,加強組織領導。各級商務主管部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調,健全工作機制,制定有效措施,切實將各項政策落到實處。

　河南省人民政府辦公廳

　　2016年10月13日

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